意味が分からなかったので調べた。

裁判上の請求とみなすとは、
提訴していなくても提訴したのと同じ効果があると見なすこと
…らしい。

「審査請求及び再審査請求は、時効の中断に関しては、これを裁判上の請求とみなす。」

とあったら、これはつまり、審査請求及び再審査請求したら、そこから時効を中断させますよ、提訴してなくても提訴したと同じように！ということらしい。